Por Rosalía Martínez Carbajal
1. ¿Qué se entiende por Zona Federal Marítimo Terrestre?
La Ley General de Bienes Nacionales define a la Zona Federal Marítimo Terrestre (ZOFEMAT) como una franja constituida por veinte metros de ancho de tierra firme transitable y contigua a las playas, o, en su caso a las riberas de los ríos, desde la desembocadura de éstos en el mar, hasta cien metros río arriba.
2. ¿Qué se requiere para realizar un aprovechamiento especial de la ZOFEMAT?
Para el aprovechamiento especial de una ZOFEMAT, se necesita de un Título de Concesión otorgado por la Dirección General de Zona Federal Marítima Terrestre y Ambientes Costeros de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Secretaría resolverá respecto de cada solicitud, el término de vigencia de las concesiones que otorgue, atendiendo a la actividad para la que se requiere, la superficie, el plazo que se necesite para amortizar la inversión que vaya a efectuarse, el beneficio que reporte para la zona y los aspectos de naturaleza análoga que según su criterio resulten procedentes.
3. ¿Quiénes pueden obtener una concesión para el aprovechamiento especial de una ZOFEMAT?
Toda persona física o moral interesada puede obtener un título de concesión. Sin embargo, en igualdad de circunstancias entre los particulares, deberá observarse el siguiente orden de prelación: (i) últimos propietarios de los terrenos que como consecuencia de los movimientos marítimos hayan pasado a formar parte de la ZOFEMAT; (ii) solicitantes de prórroga de concesión siempre y cuando hayan cumplido sus obligaciones; (iii) solicitantes cuya inversión sea importante y coadyuve al desarrollo urbano y socioeconómico del lugar; (iv) ejidos o comunidades colindantes; (v) propietarios o legítimos poseedores de los terrenos colindantes con las áreas de que se trate; (vi) cooperativas de pescadores y (vii) concesionarios o permisionarios para explotar materiales que se encuentren dentro de la ZOFEMAT.
4. ¿Es justa la aplicación del orden de prelación previsto en el “Reglamento para el uso y aprovechamiento del mar territorial, vías navegables, playas, zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar”?
No, porque se trata de un orden obsoleto debido a que en la actualidad las prioridades reales de la ZOFEMAT se han modificado. La autoridad utiliza como fundamento para el otorgamiento de concesiones el principio general de derecho “primero en tiempo, primero en derecho”. Dicha situación, dependiendo de las circunstancias puede ser justa o injusta.
5. ¿Quiénes deberían tener mayor prelación o preferencia?
Consideramos que el propietario de un terreno colindante la ZOFEMAT debería constituirse como primero en el grado de prelación puesto que no es conveniente contar con un terreno adyacente al mar y no poder usar y aprovechar la ZOFEMAT correspondiente. Viceversa, no sirve de nada a un particular contar con una concesión colindante a un terreno sobre el que no cuenta con derecho alguno. Sería conveniente regular expresamente dicha particularidad.
6. ¿Por qué no se otorgan concesiones para el uso y aprovechamiento en playas a pesar de que también son reguladas por el Reglamento y son sujetas de concesión?
Hoy en día no se otorgan concesiones en playas ya que existe un criterio interno de la autoridad a éste respecto en el cual la zona de la Playa es considerada de alto riesgo en razón de los fenómenos meteorológicos que pueden ocasionar accidentes e incluso pérdidas humanas. La contradictoria situación nos invita a pensar en la realización de un catálogo de actividades permisibles o prohibidas, a fin de encontrar un justo medio.
Rosalía Martínez Carbajal
Rosalía Martínez Carbajal. Estudiante de la Escuela Libre de Derecho y actualmente trabajando para el despacho Pontones y Ledesma de Derecho Ambiental y Litigio.
